حماية النزاهة ومكافحة الفساد

المجلة: جامعة جدة العالمية

سنة النشر: 2024

تاريخ النشر: 2024-07-07

تعريف النزاهة النَّزاهةُ لغة : نفس ه عن القبيح : ُ َّ ُ ُ َّ ُ ُ ُ َّ ُ َّ أصل هذه الماد ة يد ل على ب عد في مكان وغير ه، فالن زاهة م صد ر ن ز ه نزاهة ، وتن ز ه تنز ه ا: إذا ب ع د، ونز ه ُ ُ ُ ُ . ويقال : رجل نزيه الخ ل ق : بعيد عن َّ َّ ُ ُ ُ َّ نح اها، والن زاهة : الب عد عن الس وء . وإن فلان ا لنزيه كريم : إذا كان بعيد ا عن الل ؤم َّ ُ ُ أي: يترف ع عما ي ذ م َّ َّ َّ ُ َّ َّ ُ المطام ع الد ني ة . والت ن ز ه : أن يرف ع نفس ه عن الشَّ ء تك ر م ا ورغبة عنه. وفلان يتن ز ه عن م لائم الأخلاق ، . منها النَّزاهةُ اصطلاح ا : قال : ُ الم ناوي .الحميدة َّ ُ ُ ُ ُ الن زاهة : اكت ساب المال من غير م هانة ولا ظ لم ، وإنفاق ه في المصار ف الس وء َّ ُ ُ ُ وقال أيض ا: (الن زاهة : الب عد عن . ) والأوساخ َّ َّ ُ ُ َّ وقال أبو طالب المك ي : (ومعنى الت نز ه : الت باع د من الد ناءة . ) ساد تعريف مكافحة الف الفساد في اللّغة : ّ ، يقال: فسد الل حم: أنتن، وفسدت الأمور: ّ ، وخروج الشَّ ء عن الاعتدال، قليلا كان الخروج أو كثيرا ّ نقيض الص لاح اضطربت، وفسد العقد: بطل. وفي الاصطلاح: ّ ّ ّ ّ ّ ّ ّ عر ف جمهور الفقهاء من المالكي ة والش افعي ة والحنابلة الفساد بأن ه: مخالفة الفعل الشّ ع بحيث لا تترت ب عليه الآثار، ولا يس .قط القضاء في العبادات مكافحة الفساد : الفساد ُ يمكن تعريف مكافحة الفساد بأنها الآليات والاستراتيجيات الم تبعة لمنع أو الحد منه، والمقصود بالفساد أي سلوك غير قانوني أو سيئ أو غير النزيه . أنواع الفساد يمكن تصنيف الفساد إلى أربعة أنواع أساسية :وكالآت أولا: من حيث مجالاته: 1 - الفساد السياسي: ويقصد به استغلال أصحاب المناصب السياسية للسلطة المخولة لهم للاكتساب غير المشّوع . 2 - الفساد الاقتصاد : ي وينتج هذا الفساد من عدم العدالة في توزيع الدخول والتفاوت الكبير بين رواتب أصحاب الدرجات العليا والعاملين في المستويات الدنيا، مما يدفع هؤلاء الموظفين بارتكاب المخالف ات والانحراف عن الأنظمة والأحكام المنصوص عليها من أجل الحصول على المال بغية سد حاجاتهم من السلع الضرورية . : ا ويتخذ أشكالا متعددة منه الحصول على الرشوة أو العمولات عبر تقديم خدمة، أو عرض عقود للمشتريات والخدمة الحكومية أو إنشاء معلومات عن فكرة العقود، أو المساعدة على التهرب من دفع الضرا ئب والرسوم الحكومية وغيرها من الممارسات . 3 - الفساد الاجتماع ي :والأخلاقي وهو النوع الذي يصيب قيم وأخلاقيات الم جتمع ويتجاوز على ثوبته العقائدية والتاريخية التي ورثها من أسلافه، لان المجتمع، الحضارات لم تنهض ألا بقيم وثوابت اجتماعية سادت ر والتطو وجعلت منه ركائز ينهض بها التقدم . فه ي مجموعة من السلوكيات التي تحطم أو تكسر مجموعة القواعد والتقاليد المعروفة أو المقبو لة من النظام الاجتماعي القائم . وينتج عن هذا النوع، تغيير سلوك الفرد ويجعله يتعامل مع الاخرين بمادية، وتغليب المصلحة الذاتية دون مراعاة للقيم الاجتماعية التي تدعو إلى تغليب المصلحة العامة . 4 - الفساد الإدار ي : هذا النوع يصيب المؤسسات والهيئات الإدارية لأجهزة الدولة . ويتضمن جميع الانحرافات الإدارية والوظيفية أو التنظيمية التي تصدر عن الموظف العام أثناء تأدية العمل الإداري ومخالفة التشّيعات والقوانين ، أي استغلال الموظف العام لوظيفته وصلاحياته بغية الحصول على مك اسب ومنافع شخصية بطرق غير مشّوعة . 5 - الفساد المال : ويتمثل في مجمل الانحرافات المالية ومخالفة القواعد والأحكام المالية التي تنظم سير العمل الإداري والمال في الدولة ومؤسساتها ومخالفة التعليمات الخاصة بأجهزة الرقابة المالية كالجهاز المركزي للرقابة المالية المخت ص بفحص ومراقبة حسابات وأموال الحكومة والهيئات والمؤسسات العامة والشّكات، وتمكن ملاحظة مظاهر الفساد المال في: الرشاوى والاختلاس والتهرب الضريبي وتفويت أراضي الدولة إلى الملكية الخاصة . 5 - الفساد الأمني: وعلى المستوى الأمني، قة في المؤسسات السياسية للدولة ّ ّ ينخر الفساد جسم الدولة ويكر س روح الانتقام، وعدم الث والاستهتار بالقوانين ، وهو أيضا من ضمن العوامل المغذية للصرا عات والأزمات التي تكرس عدم الاستقرار .والإفلات من العقاب، وتحول دون إرساء سلام المستدام 6 - الفساد الفردي في مج ال العمل: وه و داخل تحت الفساد الإد اري والوظيفي، وهو: استغلال الموظف العام لوظيفته وصلاحياته بغية الحصول على مك اسب ومنافع شخصية بطرق غير مشّوعة . ثانيا: : من حيث حجمه فيقسم إلى فساد كبير وفساد صغير 1 - الفساد الكبير أو الأعظم : حكمهم، وهو الذي يرتكبه رؤساء الدول والحكومات والوزراء ومن في أي من يقوم بهذا النوع هم كبار المسؤولين، وأساسه الجشع والطمع واستخدام المنصب للحصول على امتياز خاص . ويرتبط هذا النوع بالخصخصة والصفقات الكبرى للمقاولات وتجارة السلاح والحصول على توكيلات للشّكات الدولية الكبرى . 2 - : الفساد الصغير ويتمثل هذا النوع بتسهيل انجاز معاملات رسمية فهو .. لا يتجاوز حدود الحاجة وصعوبة أوضاع المعيشة، فسر وي انتشار هذا النوع في مرحلة التحول من نمط الاقتصاد الموجه إلى اقتصاد السوق ل . ويتمث بتبادل مبالغ نقدية صغيرة أو ثانوية، منافع كتوظيف الاقارب والأصدقاء في مراكز غير مهمة . ثالثا: من حيث زمنه ومراحله، فيصنف إلى ثلاثة أنواع وه : ي 1 - الفساد :العرضي ي المنتظم، الذ وهو المؤقت غير يحدث أحيانا من طرف أصحاب السلطة أو الوظيفة وليس بشكل دائم . وهو أكثر خطورة من المنتظم، إذ تتعدد خطوات دفع الرشوة بدون تنسيق مسبق، المعاملة إذ لا يمكن ضمان إنهاء في هذه الخطوات وعدم إيقافها، مما يجعل أثر الفساد مضاعفا . الحكومي، ويحدث عند قاعدة الهرم . المختلفة أي هو فساد الموظفين الصغار في القطاعات 2 - الفساد المنتظم أو : النظامي ففي هذا النوع، يصبح الفساد ظاهرة يعاني منها المجتمع بطبقاته كافة ومختلف معاملاته، فيؤثر على المؤسسات وسلوك الأفراد . إذ تتحول الإدارة إلى أدارة فاسدة، بمعنى إن يدير العمل برمته شبكة فاسدة، والتي تضم المدير العام ومدراء المشاريع والمدير المال والتجاري . 3 - الفساد :المؤسس بعينها، ففي هذا النوع ينشئ الفساد في قطاع بعينه أو وزارة أو مؤسسة إذ يكون قاصرا عليها وليس ظاهرة في الاقتصاد والدولة ككل . ويزيد في القطاعات التي يسهل جني الربح فيها وضعف الرقابة والتنظيم أيضا كوجود بعض الموظفين الفاسدين في بعض الوزارات والقطاعات المختلفة . رابعا : من حيث الانتشار، ويقسم إلى : 1 - فساد دول : وهذا النوع من الفساد يأخذ مدى واسعا عالميا يعبر الدول وحتى القارات ضمن ما يطلق عليها (بالعولمة) بفتح الحدود والمعابر بين البلاد وتحت مظلة ونظام الاقتصاد الحر، وترتبط المؤسسات الاقتصادية للدولة داخل وخارج البلد بالكيان السياسي أو قيادته لتمرير منافع اقتصادية يصعب الفصل بينهما لهذا يكون هذا الفساد أخطبو طيا يلف كيانات واقتصادات على مدى واسع ويعد الأخطر نوعا . 2 - فساد محلي: (مع وهو الذي ينتشّ داخل البلد الواحد في منشأته وضمن المناصب الصغيرة ومن الذين لا ارتباط لهم خارج الحدود شركات أو كيانات كبرى أو عالمية) . أسباب الفساد 1 - اجتماعية : وهي ناتجة عن السلوك والعادات والتقاليد والموروثات الاجتماعية وكذلك ما يحدث في المجتمع من كوارث وأزمات تخلق آثار مدمرة في المجتمع من فقر وحاجه واحيانا سلوك ينافي مبادئ ا لمجتمع الصالح. 2 - اقتصادية : إن الأوضاع الاقتصادية التي يمر بها المجتمع نتيجة الحروب والصرا عات والكساد وارتفاع تكاليف والمال. المعيشة جميعها تؤدي إلى ممارسة أنواع من الفساد الإداري 4 - دينية : ضعف الوازع الديني والانصياع لشهوات النفس حيث إذا ضعف الوازع الد يني فإن الانسان يسلك سلوك وتعالى. مفاده أن الغاية تبرر الوسيلة لأن الرادع القوي لأي عمل إنساني هو مخافة الله سبحانه مظاهر الفساد يلي: للفساد مظاهر كثيرة ومتباينة ومتعددة على سبيل المثال ما • الرشوة. • اقصاء الكفاءات المؤهلة. • المحسوبية. • التكسب من وراء الوظيفة العامة. • المحابا . ة • استغلال الممتلكات العامة. • الواسطة على حساب الغير. • اساءة استخدام السلطة الرسمية. • استغلال النفوذ. • الاستيلاء على المال العام. • الابتزاز. • وضع الشخص المناسب في غير المكان المناسب. • التهاون في تطبيق الأنظمة والتشّيعات أو تطبيقها على البعض دون الآخر. مكافحة طرق الفساد والقضاء عليه وللقضاء على الفساد يجب على أفراد المجتمع محاربة الفساد بشتى صوره وأشكاله والتعاون في ذلك وأن نساهم جميعا في الحد من ظاهر ة الفساد التي تهدد المجتمع والتي توسعت بشكل غير مسبوق وأضرت بالمجتمع. ومن الطرق في معالجته: 1 - ملاحقة عمليات الفساد جزائيا : وهي وسيلة من أهم وسائل مكافحة الفساد التي تساهم مساهمة فاعلة في الحد منه فيما إذا أحسن العمل بها واخذ بالأ سباب التي تصلح لتجنب ن تائجها السلبية الخطيرة على الوظيفة العامة وحقوق الانسان. 2 - تطبيق الاستراتيجيات المضادة للفساد وسن الانظمة والتشّيعات والقوانين والشفافي ة فيها بما لا يدع مجال للشك والوضوح في تطبيقها والجزاءات الصارمة في حق المخالفين. 3 - توعية الموظفين لهذه الظاهرة الخطير ة وتداعياتها وتأثيرها على المجتمع و أ خلاقياتهم ودورهم في الإخبار عن حالات الفساد في . دوائرهم 4 - عقد ندوات دينية في الدوائر الحكومية يحاضر فيها رجال دين حول دور الدين في القضاء على الفساد الإداري وكذلك دور العبادة والجامعات والمدارس والقنوات المسموعة والمر ئية والمكتوبة في محاربة هذا الداء وخطورته على المجتمع وايضاح القصص والعبر عبر التاريخ حول الاقوام السابقة وما حدث لهم بسبب الفساد. 5 - وضع نظام مكافأة مالية لمن يقوم بالتبليغ عن حالات الفساد بشتى صورة في دوائرهم والدوائر الأخرى والابتعاد عن الشكاوى الكيدية. 6 - وتكون معلنه ومتاحه وضع عقوبات وجزاءات رادعه وواضحة تناسب كل فساد وتحد من ظهوره مره ثانية للجميع. 7 - تحسين الظروف المعيشية للموظفين من خلال ايجاد كادر وظيفي مناسب لكل فئة تناسب وضعه الاجتماعي والأ سري وتتناسب مع الظروف المعيشية للبلد. 8 - الإعلان عن حالات الفساد بشتى أنواعه التي تم اكتشافها والاجراءات التي تم اتخاذها حيالها وتعميمها على الدوائر الحكومي ة كونوا عبرة لي لغيرهم. 9 - وتعليق اسمائهم في لوحة الشّف ليكون إتاحة الفرصة لخلق نوع من الابداع والتطوير لدى الموظفين ومكافأتهم على ذلك حافزا لغيرهم من الموظفين. 10 - إشرا ك مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد : عام وبين من خلال ايجاد سبل للتعاون بين مؤسسات القطاع ال مؤسسات المجتمع المدني لتشجيعها وتفعيل دورها ومساندتها لنشّ ثقافة النزاهة والشفافية والخضوع للمساءلة، ونشّ الجمهور، الوعي بمخاطر الفساد لدى وتقييم عمل المؤسسات وفضح الممارسات غير النظيفة فيها 11 - تشكيل لجنة في كل دائرة حكومية للإصلاح الإداري لدرا سة الواقع الإداري وتغير سلوك واتجاهات العاملين لمحاربة الفساد وعلاج الا نحراف وقت اكتشافه. 12 - توفير القيادات الشابة النشيطة المؤمنة بالتطوير والتغير والتي لديها مؤهلات علمية وخبرات عملية متراكمة ودعمها وتأهيلها لقيادة العمل الوظيفي لضمان نجاحها في قيادة ا لتغير. 13 - وضع الشخص المناسب في المكان المناسب بالاعتماد على الكفاءة والابداع العلمي وعدم الاعتماد على العلاقات الشخصية والمحسوبية والواسطة والعلاقات الأ سرية. 14 - وضع نظام لتقويم الأداء للموظفين واعتماده كأساس للترقية وتقلد المناصب ويكون واضحا ومعلنا للجميع. 15 - عدم اعتماد سنوات الخدمة فقط في إشغال المناصب الإدارية والمالية والفنية مع أهميتها ولكن يجب يتزامن معها التحصيل العلمي والمعرفي والإيمان بالتطوير والتغيير والنزاهة والسلوك الحسن والاستقامة. 16 - وضع أدلة انجاز المعاملات والاشتراطات المطلوبة لها و وضعها في مكان بارز في استعلامات الدوائر الحكومية في لها. مقدمة خدمة المراجعين وعلى حاملات خاصة بذلك ومراجعتها بصفه دورية لتعويض النقص وكذلك إضافة كل جديد 17 - ايجاد آليات لل خبار عن جرائم الفساد ، وتشجيعه ومكافئة المخبرين حيث يتوجب ان تكون دوافع الاخبار هي المصلحة العامة، وذلك يتطلب نشّ الوعي وثقافة النزاهة وروح المواطنة بين الموطنين والموظفين. 18 - تفعيل برنامج الحكومة الالكترونية ووضعه حيز التنفيذ ليتمكن الموا طن من متابعة معاملاته من أي مكان على شبكة ة المعلومات (الانترنت) وتحديث البوابة الالكترونية للجه دوريا . 19 - تبسيط القوانين والتشّيعات والأنظمة وجعلها أكثر شفافية وتوضيح مفرداتها لكيلا تستغل من قبل ضعاف النفوس انين وخاصة القابلة للتفسير بأكثر من رأي. لتحقيق مآربهم من خلال استخدام الثغرات في القو 20 - عقد اللقاءات الدورية بين رئيس الجهاز والمرؤوسين لديه للاطلاع على أ عمالهم ومناقشتها وحل المشاكل والمعوقات التي تواجههم. 21 - أداء قسم الحفاظ على الأمانة للموظفين الذين لديهم ذمة مالية أو الذين يشغلون وظائف قيادية للمحافظة على المال العام وعدم استغلاله لتحقيق مأرب شخصية وكذلك عدم استغلال النفوذ واساءة استخدام السلطة. الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد فيما يأت الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد: • اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. • اتفاقية الاتحاد الأفريقي لمنع الفساد ومكافحته. • اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد. • اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفسا د. • اتفاقية القانون المدني لمجلس أوروبا بشأن الفساد. • اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات .التجارية الدولية المصادر والمراجع اسم الكتاب المؤلف تهذيب اللغة الأزهري هيئة النزاهة ومكافحة الفساد الموقع الرسمي للحكومة الإلكترونية دليل تنمية النزاهة 2014 منظمة الجمارك العالم ي ة تعزيز قيم النزاهة وزارة التربية والتعليم ندوة حول: "النزاهة ومكافحة الفساد" هيئة النزاهة ومكافحة الفساد دور المنظمات الدولية في مكافحة الفساد الاداري والمال نضال محمد رشيد صالح الحمداني